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国资国企改革进入深水区

2020-06-02 11:50 浏览量:
国资国企改革进入深水区



  2020年政府工作报告明确,“提升国资国企改革成效。实施国企改革三年行动。完善国资监管体制,深化混合所有制改革。基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。国企要聚焦主责主业,健全市场化经营机制,提高核心竞争力”。简短的内容,为我国进一步深化国资国企改革划定方向。
 
  翻看近三年的政府工作报告,从“推进”到“加快”,再到今年的“提升成效”,国资国企改革重心由速度向质量转换,改革成效初显,更好地担起了国民经济“压舱石”“稳定器”的重要职责。
 
  深化混改进程 释放更多市场活力
 
  “《国企改革三年行动方案》已经形成了初步方案,目前正在履行审批程序。”国务院国有资产监督管理委员会秘书长、新闻发言人彭华岗在4月20日国新办新闻发布会上作出如上表述。
 
  截至目前,我国已先后推出4批共210家混改试点,在电力、石油、铁路、民航、电信、军工等多个重要领域开展试点,均已取得一定进展。作为我国下一阶段国企改革的指南针(300803),国企改革“路线图”2.0版本的即将出台,也将推动国企改革继续实现新突破,释放市场更多内生活力。
 
  破解发展难题,需向改革要动力。据了解,《国企改革三年行动方案》主要从推动混合所有制企业深度转化经营机制、优化国有资本布局、完善以管资本为主的国有资产监管体制等7个方面着手,全力推进国资改革“1+N”政策进一步落实落地。
 
  “在混改过程中,‘混’只是手段,‘改’才是目的。”中国一重(601106)集团党委书记、董事长刘明忠指出,混改是新形势下坚持公有制主体地位,增强国有经济活力、控制力、影响力的一个有效途径和必然选择。
 
  国电投黄河公司可谓是能源行业国企混改的一个典型案例。2019年12月16日,2019年度最大混改项目―――国家电投黄河公司增资项目成功落地,引入中国人寿(601628)、工商银行、农业银行、中国中信、越秀金融等8家战略投资者,募集金额242亿元。此次挂牌交易的成功开展,将为国电投黄河公司从资产结构、资金保障、风险防控等方面提供坚定的财务支撑,并在共同业务领域互相促进、互相支撑,显著提升了国有企业的市场竞争力和抗风险能力。
 
  在国资国企改革进程不断取得新突破、新成效的同时,我国市场体系还不健全、市场发育还不充分,还存在市场激励不足、要素流动不畅、资源配置效率不高、微观经济活力不强等问题。民营资本相对实力较弱、小股东利益很难保障、很难控股及拥有一定的决策权力等现象的存在,也导致目前民企参与混改积极性不高、落地项目不多,为混改深化增添不少困难。
 
  “破”字当头,“立”字为要。全国工商联在今年两会提交的《关于进一步鼓励支持民营企业参与国企混改的提案》中指出,相关部门要加强顶层规划设计,实施精准混改,出台并落实好不同产业、不同领域、不同模式的混改政策,提高混改企业对接准度,以切实保障民企在混改中的权利及权力,实现不同类型企业的发展共赢,实现各种所有制资本取长补短、共同发展。
 
  卸下包袱谋创新 激发核心竞争力
 
  在开放中成长、在改革中壮大。立足国企改革三年行动的启动之年,如何才能有效增强国资国有企业市场竞争力和抗风险能力,再次成为国企改革焦点。
 
  在今年的政府工作报告中,“国企要聚焦主责主业”被首次明确。需要注意的是,“聚焦”不是简单地做减法,而是对国有资本的优化配置。只有聚焦主业、做强实业,做好非主业、非优势业务的“两非”剥离,抓好无效资产、低效资产的“两资”处置,把不该企业负担的包袱都卸下来,才能切实推动国有企业质量变革、效率变革、动力变革,增强企业作为独立市场主体的活力和竞争力。
 
  哈电集团党委书记、董事长斯泽夫表示,当前各省市都存在“僵尸企业”,中央企业子企业也存在“僵尸企业”,处置“僵尸企业”问题越拖延对经济健康发展的危害越大、代价越大。因此,国家发展改革委、人民法院及地方政府等部门携手合作,统筹做好有序处置“僵尸企业”工作,坚持多重整少清算,坚持稳中求进久久为功,以进一步推动高质量发展、建设现代化经济体系。
 
  当前,国资国企改革不断取得新成绩的同时,回报水平相对低下、创新活力相对不足的问题也在困扰其深化发展。
 
  中国中化集团有限公司董事长宁高宁认为,曾经以规模扩张为导向的发展模式必然导致核心竞争力不强、回报水平低下,“深化国企改革的关键是要打造一种鼓励创新、激励创造的正向机制”。
 
  “由制造大国向制造强国迈进,需加强创新能力,掌握关键核心技术。”东方电气(600875)党组书记、董事长邹磊指出,国企在产品的科研上需要加强创新,激发研究机构的活力;加大科研开发的投入,加大对科技人员激励的力度;抓重点项目,解决关键核心技术。通过多年深耕研发,目前,东方电气集团已先后创造了两个世界第一、四个中国第一,2019年整机空负荷试验更一次成功,填补国内多项空白。
 
  在2019年末召开的中央企业负责人会议上,国资委党委书记、主任郝鹏表示,2020年,央企要增强企业技术创新能力,加快提升关键领域研发平台水平,加快推动科研成果产业化、市场化,培育更多黑科技、硬科技企业,形成更多“独角兽”“瞪羚”企业,打造更多专精特新的隐形冠军。